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索引號: XC0020-2018-00016 發布機構: 統計局
發文日期: 2018-11-16 廢止日期:
文 號: 主題分類: 業務工作
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內容概述:

第四次全國經濟普查單位清查數據審核驗收實施方案

為切實做好第四次全國經濟普查單位清查(以下簡稱清查)數據審核驗收工作,根據《第四次全國經濟普查方案》的相關規定,制定本方案。

一、基本要求

(一)明確目標。摸清全部法人和產業活動單位以及二、三產業個體經營戶的基本情況,確保清查對象不重不漏,為準確確定第四次全國經濟普查的對象與種類,厘清地方普查機構與相關部門的普查登記責任創造條件。

(二)加強協調。國務院第四次全國經濟普查領導小組辦公室(以下簡稱國務院經普辦)統一領導,普查中心牽頭,局內各有關司(中心)及有關部門共同參與,各負其責,確保審核驗收工作按時保質完成。

(三)科學審核。以單位清查辦法和清查數據特點為基礎,科學設計覆蓋全流程的審核方法,綜合使用機器審核與人工審核相結合、審核與評估相結合的方式,有效提高清查數據質量。

二、職責分工

(一)普查中心負責牽頭開展清查數據審核驗收工作,主要包括數據全面審核、局內外溝通協調、普查登記底冊生成與清查結果分析三方面工作。

數據全面審核:負責法人和產業活動單位清查表(621表)、個體經營戶清查表(622表)的排重審核,表內各指標的規范性審核,法人和產業活動單位之間的關聯關系審核,清查底冊與清查表之間的關聯審核,查疑補漏審核,建筑物信息審核,以及綜合數據審核。

局內外溝通協調:牽頭負責對各地清查數據質量進行事中檢查;統一將各相關專業司的審核驗收結果反饋省級普查機構;協調跨專業審核有關問題;協調編制、民政、市場監管、稅務等部門審核評估清查數據。

底冊生成與結果分析:負責建立單位清查數據庫和個體經營戶清查數據庫;生成法人和產業活動單位普查登記底冊、個體經營戶普查登記底冊以及個體經營戶抽樣框;對清查結果進行深入分析、撰寫清查工作總結。

(二)工業司、投資司、貿經司、社科文司、農村司、服務業司按照《第四次全國經濟普查編碼工作規范》的有關要求,負責法人和產業活動單位清查表(621表)、個體經營戶清查表(622表)中有關行業的單位(個體經營戶)的行業類別和經濟活動代碼的規范性審核。社科文司負責協調教育、科技、民政、文化和旅游、衛生、廣電、體育和宗教等部門參與相關審核;服務業司負責協調工信、人力資源和社會保障、民政、交通、商務、民航、郵政、金融等部門參與相關審核;工業司負責協調物資再生協會參與相關審核;普查中心牽頭組織有關部門和專業司共同完成行業類別(經濟活動代碼)的審核。各司參與對各地清查數據質量的事中檢查。

(三)能源司負責法人和產業活動單位清查表(621表)中“是否生產能源產品”和“是否經銷能源商品”的審核;參與對各地清查數據質量的事中檢查。

(四)人口司負責個體經營戶清查表(622表)中“從業人員期末人數”和“其中女性”的審核;參與對各地清查數據質量的事中檢查。

(五)數管中心負責各地區清查數據的統一接收和合并,確保國家數據庫與各省(區、市)數據庫數據保持實時同步,負責數據審核驗收相關的技術支持。

三、審核方法

國務院經普辦組織普查中心、各相關專業司及有關部門人員,按照職責分工,在統一的清查數據處理平臺開展數據審核工作,必要時可以采取集中開展審核的方式開展工作。

(一)排重審核。

通過統一社會信用代碼、組織機構代碼、單位詳細名稱等信息,對所有法人單位、產業活動單位和個體經營戶進行跨省(區、市)、跨專業的排重審核,按照建筑業法人注冊地統計、其他單位和個體經營戶所在地統計的原則,消除法人單位之間、產業活動單位之間、個體經營戶之間、法人單位與產業活動單位之間,以及單位與個體經營戶之間的重復。

(二)規范性審核。

以清查辦法規定的數據格式、指標間相互關聯對應關系為依據,嚴格按照設定的審核關系,利用機器審核的方式進行規范性審核,出現審核差錯的及時反饋各地查詢核實。審核內容主要包括:清查對象身份信息的規范性,主要屬性信息的完整性、規范性、合理性,各指標間邏輯關系的對應和匹配;建筑物信息的完整性和規范性;清查底冊核查情況的全面性、完整性。

(三)關聯審核。

通過法人單位基本信息、法人單位下屬產業活動單位一覽表信息、產業活動單位基本信息、產業活動單位歸屬法人單位信息等,對法人單位和產業活動單位進行跨省(區、市)關聯審核,將法人單位填報下屬產業活動單位個數和基本信息與產業活動單位清查表個數和基本信息不一致,以及產業活動單位歸屬法人信息與法人單位清查表信息不一致的及時反饋各地查詢核實,逐步建立多產業法人單位與其下屬產業活動單位的關聯關系,法人單位不認可的產業活動單位標記為“孤兒產業”。

通過統一社會信用代碼、組織機構代碼、單位詳細名稱等信息,對清查底冊和清查表進行關聯審核,對那些尚未建立一一對應關系的單位重點核實,確認為同一個單位的,將清查底冊中的唯一標識碼寫入清查表,并在底冊的“核查情況”中標記為“正常填表”,逐步建立部門行政記錄與清查結果的對應關系。

(四)查疑補漏審核。

重點查看2018年一套表調查單位名錄中未填報清查表的單位,金融鐵路等部門提供名錄中未填報清查表的單位,清查底冊中未標注“核查情況”的單位,結合法人單位與產業活動單位之間的關聯關系比對,查找、補充遺漏的清查對象。

(五)總量和分布審核評估。

根據區劃代碼、行業代碼、機構類型、登記注冊類型、執行會計標準類別等主要屬性指標,利用清查綜合表或自定義匯總表,對清查數據分類匯總,通過與編制、民政、市場監管、稅務、金融、鐵路等部門行政記錄的比較,與基本單位名錄庫數據、三經普數據的比較,評估法人單位、產業活動單位和個體經營戶的總量和分布情況。

四、審核驗收流程

(一)實時監控。

在清查入戶登記開始后,直至省級普查機構上報清查結果之前,普查中心、各相關專業司需要對各自負責的審核內容隨時查看、查詢或匯總,對數據填報情況進行實時監控,發現突出的共性問題由普查中心統一及時反饋各地核實修正。

(二)事中檢查。

普查中心、相關專業司選取部分地區,每個地區抽取10-15家單位(個體經營戶)的清查數據開展事中檢查,重點檢查清查對象的真實性,以及單位類型、行業類別、機構類型、執行會計標準類別、能源產品生產銷售情況和個體經營戶從業人員期末人數等指標填報的準確性。同時,選取抽中清查對象所在的1個普查小區(或1條主要街道),對該普查小區(或1條主要街道)內所有清查對象逐戶調查核對,檢查是否存在虛報現象,2018年6月底前開業的單位是否存在漏報現象。檢查發現虛報、漏報問題嚴重的,責成省級普查機構對抽中小區和小區所在鄉(鎮、街道)的清查數據進行全面復查,特別嚴重的對所在縣(區、市)的清查數據進行全面復查。檢查發現差錯筆數高于3%的,責成省級普查機構對問題集中的鄉(鎮、街道)清查數據進行全面復查。

(三)審核驗收與評估。

1.數據同步。

數管中心統一接收、合并各省(區、市)清查數據,確保省級和國家清查數據實時同步。

2.第一次集中審核。

普查中心對所有清查數據集中開展第一次全面審核,將機器審核出的排重審核差錯、表內和表間審核差錯統一反饋各省(區、市)。

3.設置國家級專業審核驗收時間。

普查中心設置各相關專業司清查數據審核驗收起止時間。

4.分專業初審與驗收。

在第一次集中審核的基礎上,普查中心、各相關專業司按照職責分工和審核方法,在規定時間內,對所負責的清查數據進行分專業審核、驗收和評估。其中,無問題數據標記驗收通過,發現的問題數據標記返回修改,并由普查中心牽頭每日定時統一反饋各省(區、市)核實查詢。地方普查機構根據審核意見,將問題數據與普查對象進行核實,據實修改或做出說明,直至驗收完畢。

普查中心協調跨專業審核和尚未確定專業類別清查數據的初審。

5.集中審核與驗收。

在分專業審核驗收的基礎上,普查中心對所有清查數據再次集中開展統一全面審核,完成最終驗收。

(四)建立清查數據庫。

完成審核驗收后,普查中心分別建立法人和產業活動單位清查數據庫,以及個體經營戶清查數據庫;依規將編制、民政、市場監管、稅務、金融、鐵路、郵政等各部門單位名錄的清查核實結果反饋相關部門。

(五)生成普查登記底冊。

1.普查中心整理省級普查機構上報的擴大范圍的聯網直報單位名錄。

2.普查中心與相關專業司審核確定2018年新增、變更和退出的一套表調查單位名錄,確定原一套表調查單位的行業類別,建立2018年一套表調查單位名錄庫。

3.國務院經普辦組織普查中心,相關專業司,人民銀行、銀保監會、證監會、鐵路局、鐵路總公司和軍委戰略規劃辦公室確定部門普查名錄。

4.普查中心根據相關確認結果,在法人單位和產業活動單位清查數據中,分類標記一套表法人單位、非一套表法人單位、產業活動單位、人民銀行普查單位、銀保監會普查單位、證監會普查單位、鐵路系統普查單位、軍隊系統普查單位等,整理形成聯網直報普查單位名錄、PAD填報普查單位名錄、部門普查單位名錄,生成第一批法人和產業活動單位普查登記底冊。

5.普查中心根據抽樣小組確定的規則,在個體經營戶清查數據中,標記從業人員人數在一定規模以上及納入稅務部門一般納稅人管理的個體經營戶,生成個體經營戶普查登記底冊。

6.普查中心整理形成個體經營戶抽樣框,抽樣小組抽取樣本小區。

五、時間安排

省級清查審核驗收截止時間為2018年11月10日,國家級審核驗收起止時間為2018年11月11日至12月10日,2018年12月14日前形成法人單位和產業活動單位普查登記底冊、個體經營戶普查登記底冊,2018年12月底前抽取個體經營戶樣本小區。

(一)11月10日前,隨時解答各地提出的問題,監控各地清查進度和清查數據質量,發現共性問題及時糾正。(普查中心、相關專業司)

(二)11月10日前,選取部分地區,抽取部分清查數據開展事中檢查,重點檢查清查單位(個體經營戶)的真實性和主要指標填報的準確性。(普查中心、相關專業司)

(三)10月中旬,舉辦清查數據處理培訓班,對局內相關單位及相關部門的數據審核人員開展清查數據審核驗收方案、清查數據處理軟件培訓。(普查中心、數管中心)

(四)11月11日-11月13日,第一次集中審核。在各省(區、市)清查數據同步到國家服務器的基礎上,對全國清查數據進行機器審核,將排重審核、表內審核、表間關聯審核、查疑補漏審核等差錯,反饋各地。(普查中心)

(五)11月14日-12月1日,分專業審核。(普查中心、相關專業司)

11月14日-11月19日,各地完成排重審核、表內審核差錯的查詢核實;11月14日-11月26日,各地完成法人和產業關聯審核差錯,查疑補漏單位的查詢核實;11月20日-12月1日,對各地核實結果進行再審核,有疑問的隨時反饋各地繼續查詢核實。

(六)11月26日-11月30日,一套表單位查疑補漏審核。將2018年一套表調查單位名錄中未填報清查表的單位信息,反饋各地核實補充。(普查中心)

(七)12月2日-12月8日,第二次集中審核。對清查數據進行再次全面審核,有疑問的隨時反饋各地查詢核實。(普查中心)

(八)12月9日-12月10日,建立單位清查數據庫和個體經營戶清查數據庫。(普查中心)

(九)11月11日-11月16日,整理省級普查機構上報的擴大范圍的聯網直報單位名錄。(普查中心)

(十)11月20日-12月10日,確定2018年一套表調查單位名錄,確定原一套表調查單位的行業類別。(普查中心、相關專業司)

 (十一)12月10前,確定金融、鐵路部門及軍隊系統單位普查名錄。(國務院經普辦)

(十二)12月11日-12月14日,生成第一批法人和產業活動單位普查登記底冊,個體經營戶普查登記底冊。(普查中心、抽樣小組)

(十三)2018年12月底前,抽取樣本小區。(抽樣小組)

(十四)11月11日-12月底,綜合評估和分析總結。對清查數據進行分組匯總,與部門行政記錄、名錄庫數據、三經普數據進行比對,梳理差異原因,評估分析清查結果,撰寫清查工作總結。(普查中心)

(十五)2018年12月底前,全程提供技術支持。(數管中心)


附表:1.主要工作節點時間安排

     2.清查數據審核驗收流程圖


附表1

主要工作節點時間安排

時間

工作任務

負責單位

2018年

11月10日前

解答問題;監控進度和數據質量;

開展事中檢查

普查中心

相關專業司

10月中旬

培訓清查數據審核驗收方案及清查數據處理軟件

普查中心

數管中心

審核驗收與評估

11月11日-11月13日

第一次集中審核

普查中心

11月14日-12月1日

分專業審核

普查中心

相關專業司

11月26日-11月30日

一套表單位查遺補漏審核

普查中心

12月2日-12月8日

第二次集中審核

普查中心

12月9日-12月10日

建立單位清查數據庫和個體經營戶清查數據庫

普查中心

生成普查登記底冊

11月11日-11月16日

收集整理省級擴大范圍的聯網直報單位名錄

普查中心

11月20日-12月10日

確定2018年一套表調查單位名錄;確定原一套表調查單位的行業類別

普查中心

相關專業司

12月10日前

確定部門普查單位名錄

經普辦

12月11日-12月14日

生成第一批法人和產業活動單位普查登記底冊;生成個體經營戶普查登記底冊

普查中心

抽樣小組

12月底前

抽取樣本小區

抽樣小組

綜合評估和分析總結

11月11日-12月底

評估分析清查結果;撰寫工作總結

普查中心

12月底前

全程提供技術支持

數管中心

附表2

清查數據審核驗收流程圖

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